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2019年度北京市安全生产监管系统工作会

2019-2-20 17:59| 发布者: 牛不耕| 查看: 796| 评论: 0

摘要: 2019年1月2日,市应急管理局召开了2019年度全市安全生产监管系统工作会。会上,宣读了2018年度北京安全生产监管系统表扬通报,通报了2018年全市安全生产情况,西城区、朝阳区、通州区安全监管局分别做了典型发言。市 ...

2019年1月2日,市应急管理局召开了2019年度全市安全生产监管系统工作会。会上,宣读了2018年度北京安全生产监管系统表扬通报,通报了2018年全市安全生产情况,西城区、朝阳区、通州区安全监管局分别做了典型发言。市应急管理局党组书记、局长张树森做了题为《坚持稳中求进 突出提质增效 齐心谱写机构改革后第一年安全生产监管事业新篇章》的报告。
    北京市安全监管系统 2018 年工作情况
    2018 年,全市安监系统认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚决贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于安全生产的决策部署,紧紧围绕本市安全生产总任务总目标总要求,以安全生产领域改革发展为牵引,以安全生产融合发展为主线,全力推动治理能力全面提升、全力推动体系建设更加完善、全力推动基层基础更加巩固,圆满完成年初确定的各项工作任务。
  一、 进一步健全落实安全生产责任制
  (一)强化地方党政领导干部安全生产责任。以贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》为抓手,组织各区、各行业部门进行集中宣贯,强化各级党政领导干部安全生产责任意识。结合实际研究制定《实施细则》,对党政领导干部安全生产职责、问责情形、问责举措等进行细化补充,在党委安全生产责任考核、党政领导干部安全生产责任考核、市区两级安全生产督察、安全生产专项资金等制度建设方面寻求突破。16 个区和开发区全面落实宣贯要求,完成党委理论学习中心组学习任务。 昌平区高度重视责任制规定落实,超前部署、超前行动,目前全区各镇街均已由常务副镇长主管安全生产工作。 平谷区强化责任落实目标管理,创新实施《平谷区安全生产履职清单管理办法》,各级党委政府及有关人员,结合年度工作任务,每年制定安全生产履职清单。
  (二)强化安全生产工作督察。按照《北京市安全生产督察方案》在总结 2017 年督察工作经验基础上,修订完善了《安全生产督察工作规范和工作流程》,编制督察工作手册和督察政策文件汇编。成立 10 个督察组完成 16 个区和经济开发区督察“回头看”,确保前期督察中发现问题得到整改落实。各区常委会、区政府常务会均召开会议,专题研究督察反馈意见,制定整改方案,明确责任部门,认真整改,举一反三,各区均已在事权范围内完成了整改。成立 9 个督察组完成对 9 个市级部门督察,发现部门层面安全管理问题325 个,企业存在的隐患问题 872 个,并根据督察情况提出加强安全生产管理共性建议 9 条,个性化建设 58 条。通过持续的安全生产工作督察将市委市政府加强安全生产的决心和要求传递到基层、传导到企业,进一步了压实了行业安全监管(管理)责任和企业主体责任。
  (三)强化安全生产“督考合一”工作机制。在强化安全生产工作督察的同时,继续注重发挥市安委会作用,突出“一会一文一书”制度落实。年初明确 2018 年全市安全生产各项重点任务及职责分工,研究制定《2018年度安全生产目标责任书》,建立目标责任书重点指标统计分析制度,定期对各区安全生产重点工作指标完成情况进行通报,充分发挥考核指挥棒、助推器和风向标作用。扎实做好各有关部门目标任务落实的跟踪督促指导,推进部门综合考核工作“融合化、个性化、痕迹化、闭环化”。制发《北京市市属工业 集团年度安全生产综合考核工作实施方案(试行)》、8 家市 属工业集团《安全生产目标任务书》以及《安全生产综合考 核细则》,扎实开展市属工业集团安全生产综合考核试点, 强化市属国有企业落实安全生产责任。
   二、 完善安全监管体制 
  (四)发挥安委会办公室统筹协调职能。按照市政府部 署,组织完成不合格燃气灶具淘汰、安全辅助设备安装跟踪 “回访”工作,全市共回访设备更换安装城乡困难居民家庭 71580 户,跟踪回访覆盖率达 90%,回访调查满意率 98.5%, 更换安装设备质量保障率 97.8%。完成城乡结合部地区农民 宅基地房屋安全隐患问题调研工作。印发《北京市电动自行 车消防安全综合治理实施方案》,推进电动自行车消防安全 综合治理。狠抓全国两会、春节等重点时段新机场建设安全 生产综合监管工作。研究本市纳入“一会三函”工作流程建 设项目安全监管工作,明确各部门的监管职责。 
  (五)推动行政审批改革和举报投诉热线整合。印发优 化审批服务流程专项改革工作方案、2018 年“放管服”改革 重点任务实施方案、关于落实“证照分离”改革措施的方案 等文件进一步优化安全生产领域营商环境,实现“单点登录、 数据同源”。大力精简审批材料、压缩审批时限,对无现场 审核许可事项,在法定时限上压缩 50%以上,对有现场审核 许可事项,在法定时限上压缩 30%以上。全年受理事项均实 现“零投诉、零差错”,事项办结率基本实现 100%。加大中介机构及许可企业监管,对本市范围内的 36 家甲、乙级安 评机构实施全覆盖检查指导。落实市政府第 105 次专题会议 精神,推进安全生产举报投诉与市政府服务热线整合,理顺 工作机制,明确工作职责,细化工作流程。2018 年 11 月 1 日零时起,“12350”热线顺利迁入市非紧急救助服务中心, 实现“统一接收、分类处置”的目标。 
  (六)推动京津冀安全生产协同发展。落实《京津冀协 同应对事故灾难工作纲要》《京津冀协同应对事故灾难试点 工作方案》要求,增强通州区、武清区、廊坊市等京津冀次 区域协同应对和防范生产安全事故的能力,10 月 10 日在 通 州区举行 2018 年京津冀协同应对事故灾难桌面演练,并对 通州区、武清区、廊坊市生产安全事故应急联动预案进行协 同演练,有效提升了京津冀三地协同应急救援能力。全面推 进京津冀安全生产区域协同标准建设,首批 10 项协同标准 已正式发布,第二批 4 项协同标准正在进行报批。 
  (七)提升事故调查工作规范化专业化水平。开展《事 故调查指导手册》《事故调查法规政策汇编》两部工具书修 订工作。规范事故统计标准,加强数据分析支撑,开发研判 预警功能。组织召开“11·18”重大事故调查总结研讨会, 组织全市生产安全事故调查系统培训工作会议,全力打造政 治可靠、专业过硬的事故调查队伍。
  (八)改进安全监管服务模式。持续开展百名安全监管 干部对话万家企业、百名专家服务万家企业活动(“双百” 工程)。自开展“双百”工程以来,全市各级安全监管干部 超千人次对近 20000 家企业主要负责人开展了对话谈心,专 家为 18000 余家小微企业进行现场技术服务。 密云区注重发 挥专家服务企业效能,服务企业数量多。 朝阳、通州、昌平、 平谷、延庆区将谈心对话向纵向延伸,扩展到属地政府和行 业部门,强化安全生产意识。 顺义区着力落实属地监管责任, 将谈心对话扩展街镇书记、镇长(主任)、经济功能区行政 “一把手”等主体。
   三、大力推进安全生产依法治理 
  (九)健全安全生产法规标准。将安全生产立法与制定 地方标准同步推进,完善本市安全生产法规规章和标准体 系。在深入调研论证的基础上,推进《北京市安全生产条例》 修订工作,形成条例立项论证报告。开展《北京市生产经营 单位安全生产主体责任规定》政府规章立法工作。实施“安 全生产百部地标”工程,并列入首都标准委员会重大项目。 89 项安全生产百部地标已经正式发布 53 项,11 项标准正在 进行报批,25 项标准处于送审阶段,2019 年内全部发布。
  (十)推进全市执法检查提质增效。着力建设安全生产 “四位一体”执法体系,全面推动执法信息化建设。加大新 版执法系统的推广完善与使用。全面开展大培训、特种作业、 有限空间作业等专项执法检查行动,加大大兴国际机场、京 沈客专项目、城市副中心办公区、世园会、冬奥会馆及配套 设施等重点建设工程的执法检查力度。着力加强重大活动监 管能力提升,圆满完成中非合作论坛北京峰会、改革开放四 十周年成就展等 42 项重大活动安全保障任务。推进全市“散 乱污”企业安全生产治理,实现“动态清零”。创新开展案 卷评查,在对一般程序行政处罚案件评查的基础上,增加对 撤案案卷的评查,全系统共评查案卷 176 卷。截止 2018 年 12 月 20 日,全市安全监管系统执法检查生产经营单位 23900 余家,下达责令整改文书近 12700 余份。全市人均检查量 60.40件、人均处罚量 9.82 件,同比分别增长 26.8%和64.5%。 朝阳区人均检查量、处罚量、处罚案件总金额和职权履行率 均位列全市第一。 平谷、石景山、大兴、房山、西城区处罚 总量同比去年增长幅度较大, 大兴、门头沟、海淀、东城、 延庆区检查总量同比去年增长幅度较大, 开发区、延庆、石 景山、房山、大兴区职权履行率同比去年增长幅度较大。 
  (十一)深化危险化学品安全综合治理。全面推进《北 京市危险化学品安全综合治理三年行动计划(2017 年 6 月 -2020 年 5 月)》。推动二商集团市级挂账隐患完成治理,至 此,燕山石化、沙河油库、二商集团 3 项危险化学品市级挂 账隐患全面完成隐患治理。持续推进加油站贯标改造,今年 共计完成 190 家,累计完成 917 家,其中、 东城、西城、石 景山、门头沟、通州、经济开发区已经提前完成全区所有加 油站的改造工作,走在全市前列。深入开展非经营性加油站 专项整治,通过全面摸排和检查,全市共有非经营性加油站 350 座,检查发现各种安全隐患和问题 1253 项,已整改完成 459 项,关停加油站 50 座,拆除加油站 11 座。组织全市危 险化学品生产企业、有储存经营企业开展安全风险诊断分级 和城市安全风险评估,全市共 1027 家危化企业完成了风险 评估。持续推进有储存设施的危险化学品经营企业退出工 作,今年共计 12 家完成疏解退出,截至目前,全市累计疏 解退出危险化学品生产、经营企业达到 135 家。 
  (十二)加快企业安全生产标准化提质增效。印发《北 京市企业安全生产标准化建设管理办法》等“1+6”制度, 制定《2018 年各区安全生产标准化创建指标》,推动企业安 全生产主体责任落实。安全生产标准化信息管理系统显示, 2018 年达标企业数量为 118949 家,其中一级标准化工业企 业 12 家、二级标准化企业 198 家、三级标准化企业 12979 家、小微岗位达标企业 105760。金属非金属矿山企业全部通 过二级以上安全生产标准化等级评审,其中一级标准化达标 率 78%,稳居全国前列。金属非金属矿山企业全部通过二级 以上安全生产标准化等级评审,其中一级标准化达标率 78%, 稳居全国前列。针对标准化激励措施尚不完备的问题,加快 完善激励政策,解决了企业标准化与工伤保险对接有关问 题,下调了 4000 多家标准化企业的工伤保险费率。 
  (十三)持续开展隐患排查治理。自 2017 年 11 月起至 春节前,在全市组织开展安全隐患大排查、大清理、大整治 专项行动,做好群众安抚和过渡期间的安置工作,全市挂账 隐患 26668 项,依法对 508 家违规企业进行停产停业处理, 关闭取缔违规企业 206 家,行政处罚 33.87 万元,拆除、清 理违法建筑 44805 平方米。根据《北京城市安全隐患治理三 年行动方案》,以十个行业领域为重点,全面开展城市安全 隐患三年行动。截至 12月25日,全市累计出动检查人员 29.8 万人次,组织检查各类企业和单位 11.4 万家次,累计挂账 隐患共 4486 项,其中已整改 4480 项,整改率为 99.9%。 昌 平区排查隐患工作力度大,治理隐患数量多,共排查挂账隐 患 1151 项并全部完成整改。 东城区等 14 个地区隐患整改进 度较快,提前完成全年挂账隐患治理工作,其他 3 个地区隐 患整改率均已达到 98%以上工作目标。 
  (十四)强化重点行业领域安全监管。以防范和遏制事 故为目标,涉爆粉尘、有限空间、白酒整治、涉危使用工业 领域隐患治理“四项行动”取得阶段性成果。 顺义、门头沟、 昌平区高度重视白酒企业事故隐患专项治理,主要领导亲自 抓,按照时间节点在全市率先完成治理工作。 顺义、经济开 发区扎实开展涉爆粉尘企业事故隐患专项治理,在做好顶层 设计的同时,采取统一培训、全面排查、集中约谈、部门联 动等措施,取得较好治理效果。全市涉爆粉尘整改验收 79 家,正在整改 159 家。创建危化品使用隐患治理示范工业企 业 10 家,严查违法违规储存使用危险化学品行为 2 家。全 市 11 家白酒制造企业已完成隐患整改并通过专家组评审验 收,17 家企业已明确停产退出,15 家将陆续完成隐患整改。 加大煤矿安全监管,持续推进岗位达标“5321”工作法,开 展“安全·和谐”班组建设,强化对临近关闭退出矿井的监 察。印发《深入推进非煤矿山安全风险分级管控和隐患排查 治理双重预防机制建设指导意见》,金属非金属矿山关闭退 出工作稳步推进。2018 年实现 昌平、密云区共 3 座排土场、 延庆区 1 座尾矿库疏解退出。对 平谷区 8 座尾矿砂堆开展隐 患治理全面检测评估,上宅、万庄两座符合标准的尾矿纳入 2019 年尾矿库和排土场销库治理计划。2018 年春节全市烟 花爆竹共许可零售网点 87 个,同比下降 82.97%,五环路内 零售点 0 许可。
   四、推进安全预防控制体系建设   
  (十五)完成城市安全风险评估试点。以城市安全运行 的水、电、气、热和公共交通等 13 家国有企业、11 家市属 公园,危险化学品单位、人员密集场所单位、建筑施工项目、 生活垃圾处理设施、规模以上工业企业、“两客一危”企业, 矿山、非煤矿山及尾矿库等 7 个重点行业领域作为试点,完 成安全风险评估、应急资源评估和应急资源调查,绘制了企 业风险和区域风险“一张图”,形成了可复制、可借鉴、可 推广的经验和模式。制定并印发了危化、冶金、有色、建材、 机械、轻工、纺织、烟草等行业安全风险辨识建议清单,组 织市属行业部门制定并印发共计 21 个行业风险辨识评估标 准和 54 个行业安全风险辨识建议清单,指导企业有效开展 安全风险辨识管控工作。截至 12 月 25 日,全市 9911 家生 产经营单位共计上报安全风险源 162699 项,汇总登记了专 兼职应急救护队伍 16809 支、应急专家 5635 人、应急装备 2764819 件、救援物资 2113322 件、社会应急资源信息 1043 条。生产经营单位共上传安全风险专项应急预案 22131 份, 上传风险评估报告 8620 份,应急资源调查报告 8618 份,应 急能力评估报告 86111 份。 
  (十六)推动隐患排查治理体系建设。组织全市 2326 家企业完成“一企一标准、一岗一清单”编制任务。形成事 故隐患排查治理的闭环管理。2018 年市财政投入隐患排查治 理资金 1.45 亿元,支持保障重大隐患治理和隐患排查治理 体系建设工作。健全完善隐患信息系统,如实记录企业隐患 排查治理情况,全市信息系统应用企业达到 15104 家,系统 使用率达到 91.1%。其中, 海淀、 怀柔、密云区隐患系统使 用率达到 100%。 东城、 朝阳、房山区对清单编制企业执法检 查覆盖率达 100%。 
  (十七)开展首都城市安全发展示范城市创建工作。成 立城市安全发展课题组,起草完成了《关于推进城市安全发 展的实施意见(征求意见稿)》。研究确定 东城、西城、朝阳、 房山、 通州、大兴区等 6 个区作为本市国家安全发展示范城 市创建重点地区。落实市级财政资金保障措施。对开展“国 家安全发展示范城市”创建的 6 个重点地区予以市级财政资 金支持,共计 2904 万元。
   五、夯实安全基础保障能力 
  (十八)加强安全生产检查队伍建设。根据《关于建立 乡镇、街道(园区)安全生产专职安全员队伍的意见》,全 市 351 个乡镇、街道(园区)和涉及 23 个行业领域的 308 个区职能部门均配备了安全生产专职安全员,目前在岗 6319 人。持续开展规范化建设创建达标工作,全市乡镇街道(园 区)安全生产检查队规范化建设达标率已达到 100%。 西城、 朝阳、房山、通州、顺义、平谷等示范区先行先试,创新管 理方式和岗位设置,典型引领作用发挥明显。2018 年,全市 乡镇、街道专职安全员共排查生产经营单位 21 万余家,检 查覆盖率达到 99.42%,发现隐患 63 万余项目,隐患整改率 99.6%。探索建立区分初级、中级、高级的专职安全员梯次 培训体系。全年共组织专职安全员业务培训 23 期,培训 3680 人次。与市总工会联合开展专职安全员安全检查技能大赛, 选拔出 100 名队长标兵、60 名领军人才。与市人力社保局联 合表彰评定 40 个专职安全员队伍先进集体和 40 名先进个 人,与团市委联合表彰评定 200 名“北京青年安监卫士”。 全面推进乡镇、街道完成在行政村、社区设立专兼职安全生 产巡查员的工作,全市已有 4937 个行政村、社区设立了安 全生产巡查员,占行政村、社区总数的 73%,巡查员总数达 10533 人。 东城、朝阳、海淀、门头沟、顺义、大兴、昌平、 怀柔、密云、延庆等 10 个区的行政村、社区已全部完成配备工作。 
  (十九)发挥市场机制作用。加强信用联合奖惩制度机 制建设,制定印发《北京市安全监管系统联合惩戒实施流 程》、《北京市安全生产领域守信行为联合激励实施办法(试 行)》,明确联合激励对象条件、激励措施,信息采集报送管 理和联合激励工作流程。本市安全生产信用体系建设工作顺 利通过全市社会信用体系建设中期评估。建立费率浮动机 制,提高事故预防费提取比例,进一步发挥安责险事前预防 和事后赔偿功能。16 个区和开发区全部完成推广任务,其中 大兴区参保率达 51.5%, 西城区参保率达 44.1%。 房山、开 发区、昌平、海淀、朝阳区参保率超全市平均水平(23.2%)。 全市保险有效期内的参保企业达到 50281 家,投保企业缴纳 保费 1.11 亿元,得到了超过 3317 亿元的风险保障。目前已 有 3360 家企业获得安责险的保险赔付,赔付金额 2854.77 万元。开展安全生产专业技术服务机构评估,促进第三方机 构优胜劣汰。会同市人社局共同制定北京市工伤预防项目管理办法。 
  (二十)加强安全生产宣传教育。以“安监之星.北京 榜样”等特色品牌活动为带动,全力推进安全生产“大宣教” 的工作格局。打造“安全生产宣传咨询日”“安监之星·北 京榜样”等五个特色品牌,选树出 100 名周星、30 名月星、 10 名年星。其中 5 人入选“北京榜样”主题活动周榜,3 人 入选月榜。组织新闻发布 20 余次,媒体采访 40 余次;在北 京电视台播出电视新闻 103 条,安监主题成就宣传片在《北 京新闻》专栏播出;在《中国应急管理报》等媒体平台刊发 专版 80 余期。依托各区通讯员“矩阵队伍”,借助演播室, 开发特色宣传品。组织开展生产经营单位主要负责人和安全 生产管理人员的安全生产培训考核,累计培训 12 万余人次。 以安全社区和安全文化示范企业创建为抓手,提升居民安全 意识。截至目前,北京市共建成国际安全社区 27 家、市级 安全社区 108 家。 顺义区旺泉街道和马坡镇被命名为国际安 全社区。 西城区所有街道获得市级以上安全社区称号,成为 市首个步入安全社区的地区。 东城区高度重视,局主要领导 组织召开安全社区评审动员会,带领创建小组成员对 6 家街 道进行面对面指导、点对点帮助,6 家街道全部通过今年市 级安全社区评审,安全社区建设三级梯队日益完善。2018 年 全市创建北京市安全文化建设示范企业 208 家、全国安全文 化建设示范企业22家和北京市安全文化建设示范企业集团2家。 
  (二十一)增强建设项目职业卫生“三同时”监管。建 立市区两级《建设项目数据库》,推进开展有限空间、汽车 制造、机动车维修、建设项目“三同时”专项执法检查。深 入开展北京市重点行业领域职业病危害普查工作,入户调查 生产经营单位 33897 家、检测生产经营单位 3000 家,完成 全市职业病危害普查报告。 西城、丰台区等地区向辖区内乡 镇街道生产经营单位下发了普查入户调查通知,广泛进行宣 传动员。 东城、海淀、朝阳、昌平区等地区组织召开普查工 作动员部署会和安全员普查培训,提高普查工作实效。 通州、 房山区等地区为普查工作拨付专项资金,支持普查工作开 展。举办基层监管干部提升职业卫生业务能力培训班,开展 了第二期职业健康宣讲员选拔和集中训练工作,评选出 18 名市级优秀宣讲员。召开“2017-2018 年度北京市职业安全 健康宣讲员汇报宣讲暨表彰大会”。组织职业病防治法宣传 周系列宣传活动。在 西城、海淀、朝阳、通州区餐饮业、科 研实验室等 4 个行业选取 80 家小微企业开展职业病危害防 治帮扶试点,探索职业病危害防治新模式。 
  (二十二)培育社会组织发展。巩固“一家缴费、多家 服务”的工作模式,努力塑造“枢纽型”社会组织品牌,有 5 个社团被评为 AAAA 级以上社团,会员发展数量超过 1100 家。推行标准化行业自律诚信管理模式,全年共完成 137 家 企业标准化创建评审和复评工作。印发《关于贯彻执行注册 安全工程师分类管理办法通知的意见》,开展注册(助理) 安全工程师工作。组联合市总工会有序开展首都安全生产社 会监督职工志愿者招募工作,共招募志愿者 5000 余人,健 全本市安全检查群众性网络体系奠定基础。 
  (二十三)增强安全生产科技支撑。联合清华大学等高 校,成功申报“科技冬奥”和“公共安全风险防控与应急技 术装备”两项国家级重点研发专项。成功申报市科委两项课 题。完成院内 23 项自主课题、5 项博士后课题、4 项联合课 题等研究工作。《安全生产监管大数据平台关键技术研究与 应用示范》成功获得中国职业安全健康协会科技奖一等奖。 完成 30 余个行业场景,1 万余条隐患梳理,实训基地二期近 期完成主体工程建设。 
  (二十四)加大安全生产专业人才队伍建设。召开北京 市安全生产科技人才大会,表彰安全生产领域北京优秀青年 工程师、北京市第一届安全生产领域学科带头人以及安全生 产领域入选的 2018 年度科技新星。组织本市 10 期高危行业 生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全知识和 管理能力考试和 10 期特种作业人员安全技术考试,服务考生近 20 万。 
  (二十五)加强安全生产信息化保障。全面推动新版行 政执法系统建设与推广同步推进。全年共维护重点检查单位 7120 家,建立双随机企业库 142 个,制定检查方案 29161 份, 录入执法检查数据 28818 余条,行政处罚数据 4142 条,移 动端检查 5239 份。启动数据质量抽查,动态更新维护生产 经营单位台账,2018 年全市台账管理系统已登记生产经营单 位 26.5 万余家,相比 2018 年初增幅达 11.5%,总体信息完 整率达 97.2%,总体及时审核率达 93.6%。启动数据质量抽 查,对全市 3000 余家生产经营单位台账进行现场抽查,促 进台账数据质量大幅提升。 东城区台账相比年初增幅达 74%, 居全市第一; 通州区在抽查中数据准确率为 97.8%,位于全 市第一; 海淀区台账更新及时准确,数据完整率和及时审核 率均达到 99.5%以上。
   
2018 年生产安全事故情况 
今年以来,各地区、各部门和各单位坚决贯彻落实市委 市政府决策部署,锐意改革、攻坚克难,全力以赴做好安全 生产各项工作,全市安全生产形势实现持续稳定好转,一举扭转 2017 年事故上升态势,实现了事故起数和死亡人数“双下降”。截至 11 月底,全市共发生各类生产安全死亡事故 460 起、死亡 497 人,同比分别下降 19%、21.5%。其中:工矿商贸生产安全事故 86 起、死亡 90 人,同比分别下降 35.3%、 37.9%;生产经营性道路交通事故 356 起、死亡 386 人,同比分别下降 15.8%、15.7%;生产经营性火灾事故 1 起、死亡 4 人,火灾起数同比持平、死亡人数同比减少 15 人;铁路交 通事故 17 起、死亡 17 人,同比均上升 54.5%;未发生特种设备、农业机械死亡事故。 
从各区情况看,大部分地区压减事故成效显著,共有 13 个区完成死亡人数下降 5%以上任务目标。其中西城区、昌平 区、门头沟区压减幅度最大,均同比下降 50%。延庆区、开发区、密云区、朝阳区事故有所反弹,且主要为生产经营性道路交通事故。 事故主要特点:
(一) 生产经营性道路交通事故稳中有降 。截至 11 月底,全市共发生生产经营性道路交通死亡事故 356 起、死亡 386 人,事故起数同比减少 67 起,同比分别下降 15.8%,死 亡人数同比减少 72 人,下降 15.7%。其中,较大事故有所上升,共发生较大生产经营性道路交通事故 5 起、死亡 17 人, 同比增加 2 起 7 人。 
(二)火灾、铁路交通等事故情况基本平稳。截至 11 月底,全市共发生生产经营性火灾事故 1 起、死亡 4 人,火 灾事故起数同比持平、死亡人数同比减少 15 人,火灾形势基本平稳;铁路交通事故有所反弹,共 17 起、死亡 17 人, 同比均上升 54.5%,但事故绝对数不高,保持在近 5 年平均 数水平;全市未发生特种设备、农业机械死亡事故。 
(三) 工矿商贸生产安全死亡事故大幅下降 。截至 12 月 21 日,全市共发生工矿商贸生产安全死亡事故 96 起,同 比下降 33.8%;死亡 100 人,同比下降 36.3%。全市未发生较大及以上工矿商贸生产安全事故。 
从区域看,部分地区工矿商贸生产安全事故较为多发, 大兴区发生 15 起死亡 15 人,朝阳区发生 12 起死亡 14 人, 海淀区发生 12 起死亡 12 人,昌平区发生 11 起死亡 12 人, 4 个地区事故起数占到全市工矿商贸生产安全事故总起数的 52%、死亡人数的 53%。延庆区压减事故成效明显,未发生工矿商贸生产安全事故。 
从行业看,建筑业事故依然多发,建筑业共发生生产安全死亡事故 53 起、死亡 55 人,分别占全市工矿商贸生产安 全死亡事故总起数的 55.2%、死亡人数的 55%。此外,居民服务和其它服务业 11 起 12 人,制造业 11 起 12 人,水利、 环境和公共设施管理业 7 起 7 人,批发零售业 3 起 3 人,交 通运输、仓储和邮政业 4 起 4 人,房地产业 3 起 3 人,住宿 和餐饮业 3 起 3 人,文化、体育和娱乐业 1 起 1 人。 建筑业中,房屋建设工程 21 起 21 人,其他建设工程 16 起 16 人,小型工程 4 起 4 人,水利建设工程 4 起 5 人,市政建设工程 3 起 4 人,电力建设工程 2 起 2 人,道路工程 1 起 1 人,铁路建设工程 1 起 1 人,园林绿化工程 1 起 1 人。 
从类型看,高处坠落事故、触电事故依然占比最多,共发生高处坠落事故 34 起、死亡 34 人,触电事故 17 起、死 亡 17 人,两类事故占全市工矿商贸生产安全事故起数的 53.1%、死亡人数的 51%。此外,起重伤害 12 起 12 人,物体打击 8 起 8 人,坍塌 9 起 10 人,中毒和窒息 5 起 8 人,车辆伤害 6 起 6 人,机械伤害 3 起 3 人,淹溺 1 起 1 人,其他 1 起 1 人。 从原因看,违反操作规程或劳动纪律是事故发生的最主要直接原因,共 46 起、死亡 47 人。此外,个人防护用品缺少或有缺陷 19 起 20 人,教育培训不够、缺乏安全操作知识 8 起 9 人,安全设施缺少或有缺陷 7 起 7 人,设备、设施、 工具附件有缺陷 7 起 7 人,对现场工作缺乏检查或指挥错误 4 起 4 人,生产场所环境不良 2 起 3 人,没有安全操作规程 或不健全 1 起 1 人,技术和设计有缺陷 1 起 1 人,其他 1 起 1 人。 
从原因看,违反操作规程或劳动纪律是事故发生的最主要直接原因,共 46 起、死亡 47 人。此外,个人防护用品缺少或有缺陷 19 起 20 人,教育培训不够、缺乏安全操作知识8 起 9 人,安全设施缺少或有缺陷 7 起 7 人,设备、设施、工具附件有缺陷 7 起 7 人,对现场工作缺乏检查或指挥错误4 起 4 人,生产场所环境不良 2 起 3 人,没有安全操作规程或不健全 1 起 1 人,技术和设计有缺陷 1 起 1 人,其他 1 起1 人。
二、重点任务指标完成情况 
(一) 全面推进城市安全隐患治理。巩固扩大安全隐患大排查大清理大整治专项行动工作成果,聚焦10大重点行业 领域,全面启动城市安全隐患治理三年行动。市委市政府召开会议专题研究审议行动方案。市、区两级安委会办公室成立工作专班统一调度,建立了信息管理、台账管理等各项工 作制度。开发隐患治理三年行动信息系统,实现了市、区、 乡镇(街道)三级隐患如实记录和自动统计。各区积极组织力量,对各类隐患逐一进行实地核查,实时收集并动态更新 隐患排查整改情况。截至12月25日,全市累计出动检查人员 29.8万人次,组织检查各类企业和单位11.4万家次,挂账隐 患4486项,其中已整改4480项,整改率为99.9%,达到市政府目标责任书确定的年度90%隐患治理目标。昌平区排查隐患工作力度大,治理隐患数量多,共排查挂账隐患1151项并 全部完成整改。东城区等14个地区隐患整改进度较快,提前完成全年挂账隐患治理工作,其他3个地区隐患整改率均已达到98%以上工作目标。 
(二) 不断加强行政执法 工作 。建设首都特色的安全生产“四位一体”执法体系,全面推动新版行政执法系统建设 与推广,打破业务系统信息孤岛,实现执法数据共享,安全 监管执法能力水平大幅度提高,执法检查量和处罚量明显提升,行政处罚职权履行率保持较高水平。不断提高执法装备建设水平,全市乡镇街道安全生产检查队装备配备率达到 95%,东城区等 10 个地区职能部门专职安全员检查移动终端基本配发到位。截至 12 月 20 日,全市各区共实施执法检查 39259 件,人均检查量为 60.40 件,同比上升 36.8%;共实 施行政处罚 6385件,人均处罚量为 9.82件,同比上升 64.5%; 触发行政处罚职权数量 122 条,行政处罚职权履行率为 27.73%。各区均已完成年度目标任务。朝阳区、延庆区、东 城区完成执法任务总体较好,特别是朝阳区执法检查总量、 人均检查量、人均处罚量、职权履行率 4 项指标均居全市首位。 
(三) 超额完成 清单编制工作任务 。全面推进隐患排查治理体系建设,扎实做好“一企一标准、一岗一清单”编制 工作,全市共有 2326 家重点企业完成隐患清单编制任务, 完成率达到 105%。清单编制工作开展以来,全市 26 家安全生产服务机构深入企业 2 万余次,指导企业编制完成个性化 隐患排查标准 2316 套 10 万余项,岗位隐患排查清单 5.4 万 套 62.3 万余项,企业排查治理事故隐患 10 万余项。隐患排 查治理信息化系统建设和使用水平不断提升,完成了房山、 大兴、通州三个系统自建区和 31 家市属国有企业系统数据 对接,全市系统累计注册应用企业达到 1.2 万余家。东城区、 朝阳区工作力度较大,完成清单编制企业数量较多,分别为 531 家、500 家。房山区、海淀区、怀柔区等地区隐患系统 使用率达到 100%,成效显著。 
( 四 ) 城市安全风险评估取得阶段性成效 。按照构建双重预防工作机制工作要求和安全预防控制体系建设思路,采用动态风险管理手段,有序推进本市城市安全风险评估试点工 作,取得阶段性成效。全市以水、电、气、热城市安全运行和公共交通等 13 家国有企业、11 家市属公园、6 个区 7 个 行业领域为试点,开展安全风险评估,企业层面评估工作基 本完成。全市 9698 家生产经营单位共排查确认各类安全风 险源 16 万余项,汇总登记专兼职应急救护队伍 16628 支、 应急专家 5589 人、应急装备 274 万余件、救援物资 210 万 余件。西城区 801 家生产经营单位填报安全风险云服务系统, 填报率达到 100%,并以街道为单位绘制了安全风险电子地 图,编制安全风险评估报告和重大安全风险源企业“一对一” 事故应急预案。顺义区 1971 家企业完成了风险源清单编制 及应急资源调查等工作,辨识上报 29102 条风险源清单,初 步形成了企业违法行为、安全隐患和安全风险三张清单,绘 制了企业四色安全风险分布图和区级安全风险电子地图。 
(五) 高质量完成高危行业隐患整改与企业 退出 。落实 北京“四个中心”定位要求,将安全生产工作与疏解整治促提升专项行动紧密结合,推动重点行业领域隐患整改,疏解退出不符合首都定位和安全生产条件的企业。2018 年,推动二商集团市级挂账隐患完成治理,燕山石化、沙河油库、二商集团 3 项市级挂账隐患全面完成隐患治理。全市 190 家加 油站完成贯标改造,累计完成改造加油站达到 917 家,朝阳、 通州、大兴等区动手早,工作力度大,工作任务完成较好。 全面摸排检查非经营性加油站 350 座,开展非经营性加油站 专项整治,关停加油站 50 座,拆除加油站 11 座。全市 12 家有储存设施的危化品经营企业完成了疏解退出,其中大兴 区完成退出企业 5 家,超额完成任务。完成了 1 家非煤矿山 退出,4 家尾矿库和排土场销库治理工作,其中延庆区 1 家、 密云区 3 家、昌平区 1 家。 
(六) 圆满完成大培训和职业病普查工作 。全市各区累计完成企业负责人和安全管理人员安全培训 123042 人次, 指标完成率 114.4%。其中:朝阳区、海淀区、西城区培训人 数较多,分别培训人员 27931 人、22558 人、10615 人;开 发区、石景山区、密云区完成率较高,分别完成年度目标任 务的 548.5%、164%、130.4%。全面开展职业病危害基本情况 普查工作,全市各区共完成普查企业 30000 家,任务完成率为100%,各区均全面完成计划任务。 
(七) 继续巩固和加强安责险和标准化创建工作 。截至 12 月 26 日,全市安责险参保企业达到 50157 家,全市企业 参保率达到 23.17%,其中:大兴区、西城区工作力度较大, 任务完成率分别为 366%、315%;朝阳区、西城区安责险参保 企业较多,分别为 10059 家、6752 家,分别占全市参保企业 总数的 20.1%、13.5%。全市新创建标准化企业 15396 家,完 成率为 186%。各区均已完成年度目标任务。其中:朝阳区、 海淀区、朝阳区创建数量最多,分别为 3136 家、2101 家和 2000 家;顺义区、房山区、海淀区任务完成率最高,分别为 738%、512%、300%。 
(八) 不断提升安全生产检查队规范化建设水平 。狠抓建章立制和标准创建,全市乡镇街道(园区)安全生产检查 队规范化建设达标率 96%,区职能部门安全生产督查检查队 规范化建设达标率 70%。区职能部门安全生产督查规范化建 设中,西城区、朝阳区、房山区等区先行先试,创新督查检 查队管理方式和岗位设置,典型引领作用发挥明显。
 
三、存在的主要问题及下一步工作安排 
2018 年,各地区高度重视安全生产工作,在政府机构改 革大背景下,坚持改革创新、严格监督执法,深入开展城市 安全隐患治理三年行动,不断夯实安全生产基层基础,各项 工作取得积极成效。但是,全市事故总量依然较大,较大事故和地下空间作业等突出事故依然时有发生,部分行业领域 安全隐患还大量存在,安全生产工作仍然存在诸多薄弱环节,安全生产形势依然严峻。主要存在以下几个方面问题。
(一) 部分地区和行业领域事故依然多发 。部分地区事故不降反升,未能完成年度事故死亡人数下降 5%的目标。截至 11 月底,延庆区生产安全事故死亡人数同比上升 57.1%, 密云区生产安全事故死亡人数同比上升 27.6%,全部或主要为生产经营性道路交通事故。生产经营性火灾多发频发,特 别是海淀区中关村北大街电动车商店火灾事故造成 4 人死亡,产生较大社会影响。工矿商贸领域的建筑业事故占比仍居各行业之首,截至 12 月 21 日,共计发生 53 起、死亡 55 人,其中高处坠落事故 34 起、死亡 34 人,高处坠落事故频发已成为建筑行业的顽疾。特别是北京建工路桥工程建设公 司承建的再生水厂配套管网工程项目 5 天之内连续发生 2 起 生产安全事故,共造成 3 人死亡,教训极为深刻。这充分暴露出部分地区和行业领域安全红线意识薄弱,安全责任不落实,安全监管不到位,隐患排查治理不彻底,安全基础工作不扎实等突出问题。 
(二) 隐患 排查治理不全面不彻底问题依然突出。城市安全隐患治理三年行动已经完成 4000 余项挂账隐患治理, 取得了明显成效。但是道路交通、建设施工、城市运行等行 业事故多发易发领域挂账隐患数量仅占挂账隐患总数的 5%, 与这些行业领域面临的严峻形势极不相称。城乡结合部地区 安全隐患问题突出,安全生产管理相对比较混乱,容易形成监管盲区和管理死角,已经成为城市安全的最大威胁。部分地区和行业部门在隐患挂账时避重就轻,挂账隐患很多是容易治理、细枝末节的一般隐患,对于治理难度较大的安全隐 患瞻前顾后,不愿挂账,导致部分地区挂账隐患数量较少、 质量较低。隐患治理之后的反弹问题尚未引起足够重视,从 三大行动“回头看”核查情况看,共发现反弹隐患 1378 项, 占全部挂账隐患的 5.16%,反映出部分地区和行业部门日常 执法检查覆盖不全、标准不高,部分企业法纪观念淡薄,对行政处罚消极对待等问题。 
(三) 安全监管责任落实和执法检查力度不够。从对各区安全生产督察“回头看”情况看,各区普遍存在落实“党政同责、一岗双责”文件制定不严肃,不同程度存在职责缺失、内容空泛等情况,共涉及 14 个地区,占比 82.3%;部分 区级行业部门文件印发不规范,涉及 7 个地区,占比 41.1%; 部分区级行业执法力度偏软、处罚力度偏弱,共涉及 6 个地区,占比 35.3%。部分地区检查停留在只查人员培训、消防 器材、电器线路、标识标牌等表面问题上,对责任制落实、 隐患排查治理、应急预案等深层次隐患问题查处不够。城市安全隐患治理三年行动累计出动检查人员 22 万余人次,仅排查挂账隐患 4000 余项,发现隐患问题的能力明显不足。 另外,只检查不处罚以及处罚避重就轻现象较为普遍,以检查记录替代执法行为、以行政处罚的简易程序替代一般程 序,有效利用执法倒逼企业履行主体责任的手段依然不足。 
(四)企业主体责任不落实问题尚未有效解决。相当数量企业重生产轻安全的问题仍然存在,安全生产工作停留在 口头上、文件上,没有真正落实到位;现场管理混乱,违规违章现象严重,未经批准擅自施工、人员无资质作业等问题突出,事故隐患长期得不到及时有效治理。同时,工程违法分包转包、经营场所违法出租、以包代管、非法用工等问题 大量存在。从安全生产督察“回头看”情况看,部分企业整改片面简单、为整而改,整改之后仍不符合相关要求,涉及 12个地区,占比高达70.6%。 
同志们,2019 年重大国事活动密集,“十三五”规划落实进入攻坚之年。各区、各部门要充分认识当前安全生产形势的严峻性,认真落实党中央、国务院和市委、市政府关于 安全生产工作的部署,以全面压减事故总量,有效防范较大 以上事故和社会影响大的事故,坚决遏制重特大事故为目 标,全面深化安全生产改革发展,提高城市安全发展水平, 为本市经济社会平稳发展创造良好的安全环境。要紧紧围绕 国庆 70 周年庆祝活动这一主线,全力做好 2019 年各项重大 活动安全保障工作。要认真贯彻落实《地方党政领导干部安 全生产责任制规定》,全面实施《北京市党政领导干部安全 生产责任制实施细则》。要全面推动城市安全隐患治理三年 行动,建立安全隐患专项治理长效运转机制。要继续开展全 市安全风险评估工作,建立“科学评估、动态管理、分级监管”的城市重大风险源管控机制。要进一步夯实安全生产工作基层基础。
2019年安全生产工作需要关注的重点问题
    2019年,全市安全生产工作的总体思路是:深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,在市委、市政府的正确领导下,围绕保障建国70周年庆祝活动这条主线,坚持稳中求进总基调,以安全生产总任务总目标总要求为着力点,加快业务融合发展,增强安全风险防控能力,提升系统治理水平,为首都经济社会稳定发展创造良好的安全环境。2019年的具体工作任务和责任分工已经在会上印发,在这里,我重点强调以下六个方面需要关注的问题:
  (一)全力做好重大活动安全保障。2019年有近50项大型活动将在北京举办,各项安全保障任务标准高、任务重、周期长,重大活动的频次之密集、要求之高,恐为历史上所少见,是对全市安全监管系统一次全方位的考验。全市安全监管系统要围绕国庆70周年庆祝活动这一主线,借鉴重大活动保障工作经验,充分发挥市安委会牵头抓总作用,建立“安监部门主导、行业部门联动、街乡属地落实”的全方位重大活动保障模式,形成监管合力,压实安全责任,形成“强点、明线、控面”的一体化监管模式。成立重大活动保障工作专班,统筹谋划制定重大活动保障工作方案,严格落实“两案两表”(工作方案、应急工作预案、倒排期表、联络表),指导督促各区和相关部门协同做好活动区域及周边范围内生产经营单位的台账建立、安全隐患排查治理,做好临建设施的监管执法,对重大活动周边区域、重点部位、关键点位预先进行监督检查,发现问题隐患即查即改。组织开展重大活动保障安全监管培训和安全监管规范化建设试点,全面加强重大活动保障规范化建设,提升安全监管执法、检查人员规范化保障水平。
  (二)深入开展安全隐患排查治理。隐患排查治理是安全生产工作的永恒主题。只有进行时,没有完成时。我们要以永远在路上的执着,持续推进隐患排查治理,并力争取得阶段性成果。积小胜为大胜,由突击变常态,全面推动城市安全隐患治理三年行动落实。以贯彻落实《北京城市安全隐患治理三年行动方案》(京政办发〔2018〕32 号)为抓手,建立安全隐患专项治理长效运转机制。根据印发的10个重点行业领域实施方案、信息管理制度和台账管理制度等系列文件,深入研究分析本地区、本部门隐患台帐情况,统筹安排、稳妥推进隐患整改工作,不能因隐患治理任务重、压力大、进度慢,就产生急躁心理和冒进情绪,更不能出现假停假改、假查假报的现象。要始终坚持隐患整改质量第一的原则,切实将挂账隐患彻底整改到位,提升城市安全发展质量。要健全完善隐患排查治理体系。继续在全市范围内持续推进“一企业一标准、一岗位一清单”编制工作,指导生产经营单位编制符合企业实际的个性化隐患排查清单和岗位操作规程。加大隐患排查治理信息系统应用推广力度,实现全市安全生产标准化企业系统使用“全覆盖”。开展贯彻落实市政府第 266 号令隐患排查专项执法行动,促进企业落实隐患排查治理主体责任。
  ( 三 )  着力强化城市安全风险管控。安全风险管控是应急管理的基础工作,也是一项常规工作。加强安全风险管控是实现“无急可应”、应而不急状态的一个重要抓手。要稳步推进城市安全发展创新。深入贯彻落实中办、国办印发的《关于推进城市安全发展的意见》,突出首都特点,制定出台《关于北京市推进城市安全发展的实施意见》, 在东城、西城、朝阳、房山、通州、大兴等6个区率先开展试点创建,力争培育一批国家级安全发展示范城市,扎实推进本市城市安全发展全国示范城市创建工作。要深化城市安全风险辨识与评估。在总结前期试点工作经验的基础上,继续完善城市安全风险管控机制,实现安全风险辨识、评估、监测和管控全过程综合管理,保障城市安全运行。2019年将在本市旅游、交通、建筑施工、市政、商务、体育、文化、园林绿化、工业、危化等重点行业领域开展全覆盖的安全风险评估工作,并研究将风险评估从生产安全延伸到自然灾害、公共安全等各方面,将评估环节扩展到预防、应急处置、灾后重建等全流程,建立健全城市整体安全风险评估工作体系。
  (四)大力推进安全生产社会化进程。要加强安全生产社会化服务力量。持续开展安全生产服务机构评估工作,推动服务机构诚信评级和行业自律,确保社会服务力量建设规范有序。通过政府购买服务、健全激励补偿机制等办法,鼓励和引导社会组织、群众积极参与安全生产社会治理。要全面提升安责险公益服务水平。进一步突出安责险“服务+公益”特点,强化服务机构的监管,发挥市场力量加强隐患排查服务,增强安责险的事前预防和事后赔偿保障功能,全力打造安责险公益品牌,树立安责险良好的社会形象。要拓展宣传教育培训方式方法。加强安全社区和安全文化示范企业建设工作,提高社区居民和企业职工的安全意识。加强应急管理志愿者队伍建设。面向全市15.7万注册应急志愿者和530余个应急志愿队伍,开展重点志愿队伍负责人和骨干人员业务能力提升培训,支持志愿者队伍参与本市应急知识普及教育、社区应急演练、与专业救援队共建等活动,增强全市应急志愿者的服务保障能力。
  (五)不断夯实安全生产法治基础。要推进地方性法规标准制修订工作。继续推进《北京市安全生产条例》修订,着手研究修订应急管理相关法律法规和有关文件规程,建立规范有序的应急管理制度体系,确保应急管理工作与改革后的管理体制机制相匹配。要强化安全生产执法监督。细化年度监督检查工作目标,层层落实执法工作责任,确保年度监督检查计划落到实处。以高危行业、事故易发企业为重点,对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。持续深化安全生产领域简政放权、放管结合、优化服务改革,强化事中事后监管,督促企业落实主体责任。要加强安全生产普法宣传工作。照“谁执法、谁普法”普法责任制要求,扎实推进“安全生产法律十进”和“以案释法”工作。在全市范围内选取具备典型意义的安全生产执法案例,选拔一线优秀执法人员开展“以案释法”活动,提高全市企业安全生产法治化建设水平。组织法制宣传员开展普法宣讲活动,深入各街乡、各企业进行巡回宣讲,提高广大从业人员安全生产法律意识。
  (六)有序推动应急管理各项工作的融合。新组建的应急管理机构以安监部门为主体,因此,安监部门的同志更要主动加强与其他部门的融合。要强化应急管理业务融合顶层设计。2019年应急管理机构改革工作将在全市铺开,应急管理工作职责多、任务重、业务系统复杂,全系统要提前做好应急管理、防灾减灾与安全生产工作的融合研究,加强工作统筹,抓好业务融合的顶层设计。要树立融合思维理念。进一步解放思想、更新观念,将融合思维贯穿于改革工作的始终,抓住机构改革的重要机遇,科学运用融合的思维来谋划和推动应急管理和安全生产各项工作,做到应融则融、能融尽融,形成全市应急管理系统上下“一盘棋”。要推动重点工作融合发展。各区应急管理部门组建时,要从应急管理部门“三定”职责入手,突出各业务板块的融合发展,力戒业务的简单叠加,防止职能交叉重叠。既要把安全生产标准化、危险化学品监管、有限空间监管、执法检查、安全员队伍建设和安全生产综合考核相关业务工作有机的串联起来,形成安全生产融合发展新格局,又要将应急管理、防灾减灾与安全生产基本盘统筹考虑,建设具有首都特色的应急管理新模式。同志们,高效推进首都安全生产监管事业,需要建设一支高素质专业化干部队伍。全力抓好干部的培育、选拔、管理和使用工作,是建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍的关键。要始终把政治建设摆在首位,任何时候、任何情况下都要把对党绝对忠诚作为第一政治品格,把“四个意识”浸入感情、融入血脉、铸入灵魂,坚决做到“两个维护”,自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要完善干部选用机制,建立科学完备的干部选拔任用体系,坚持不拘一格选用人才,让想干事者有机会,能干事者有舞台,干成事者有地位。要锻造本领高强的干部队伍,着力增强干部强烈的创新意识和创新自信,打造具有专业思维、专业素养、专业方法,能够独当一面、一专多能、应对复杂局面的复合型人才矩阵。要强化干部的公仆意识和敬业精神,培养雷厉风行、严谨细致、敢于担当、甘于奉献的良好品质,自觉做到困难面前不退缩、危机面前敢挺身、失误面前敢担责,在急难险重面前敢于赴汤蹈火, 敢于冲锋在前,以实际行动让市委市政府和首都人民放心。


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